Die kürzlich erfolgte Regulierung des Gesetzes 7599 für nichtkonventionelle erneuerbare Energien, die privaten Investitionen in die Stromerzeugung in Paraguay Raum gibt, gilt als unverzichtbarer Fortschritt, um angesichts des rasant steigenden Verbrauchs Versorgungsengpässe zu vermeiden, wirft jedoch Warnsignale hinsichtlich der Auswirkungen auf die Tarife für normale Nutzer auf.
Das neue Dekret definiert vier Kategorien privater Akteure im Stromsystem: den Eigenerzeuger, den KWK-Erzeuger, den Exklusiverzeuger und den Exporteur. Der Eigenerzeuger darf seine eigene Produktion verbrauchen und Überschüsse ins Netz der ANDE einspeisen, mit einer Grenze von bis zu 1 Megawatt (MW) ohne Genehmigungspflicht. Oberhalb dieser Schwelle ist eine Genehmigung des Vizeministeriums für Bergbau und Energie erforderlich. Der KWK-Erzeuger, der auf große Industrien abzielt, die gleichzeitig Strom und thermische Nebenprodukte erzeugen, unterliegt denselben Bedingungen.
Der Exklusiverzeuger widmet sich der Stromproduktion zum Blockverkauf an die ANDE mit Verträgen von bis zu 30 Jahren. Die Figur des Exporteurs wiederum erlaubt es jedem Investor oder paraguayischen Bürger, erneuerbare Energie privater Herkunft direkt auf den Märkten der Nachbarländer zu vermarkten.
Die radikalste Veränderung betrifft jedoch das Verhältnis zu den Großverbrauchern – Industrie- oder Gewerbekomplexe mit einem Bedarf ab 30 MW. Diese Gruppe ist nicht mehr zwingend an die Versorgung durch die ANDE gebunden und kann direkte bilaterale Verträge mit privaten Erzeugern abschließen, um sich gegen Spannungsschwankungen und Ausfälle abzusichern, die die Produktion beeinträchtigen.
Damit diese Energie zum Verbraucher gelangt, muss die bestehende Übertragungsinfrastruktur genutzt werden, was das Konzept eines vom staatlichen Unternehmen zu erhebenden Netznutzungsentgelts einführt. „Das ist zum Beispiel eine der Fragen, die in dieser Regulierung noch nicht sehr klar definiert wurden“, warnt die Ingenieurin Sonia López, Forscherin der Forschungsgruppe für Energiesysteme (GISE) der Nationalen Universität von Asunción.
Die Expertin betont, dass der Eintritt neuer unabhängiger Anbieter das System der Quersubventionen durchbricht, das das paraguayische System trägt und bei dem der Haushaltstarif nicht die tatsächlichen Kosten der ANDE widerspiegelt. Der private Investor wird eine faire und vorhersehbare Rendite verlangen, und das Geld zur Deckung dieser Verträge wird unweigerlich aus den allgemeinen Einnahmen des staatlichen Unternehmens stammen.
„Für die anderen Akteure, die ins Netz einspeisen wollen und deren Strom die ANDE kaufen wird, wird es eine Tariferhöhung geben müssen“, sagt López. „Der private Anbieter wird fair bezahlt werden wollen. Und das Geld, um sie zu bezahlen, muss sich so oder so im Tarif niederschlagen. Das ist nicht exklusiv für Paraguay, das passiert in jedem Markt, in dem ein Produkt gehandelt wird“, schließt sie.