In vier Jahrzehnten hat Paraguay das Bildungsprofil seiner Bevölkerung maßgeblich verändert: Die durchschnittliche Schulbesuchszeit hat sich nahezu verdoppelt, und der Anteil der Menschen ohne jegliche formelle Bildung ist drastisch gesunken. Trotz dieser strukturellen Fortschritte steht das Land nach wie vor vor erheblichen Herausforderungen bei der Qualität des Lernens, der Verbleibquote im Bildungssystem und dem Abschluss höherer Bildungsstufen.
Die Daten der Nationalen Volks- und Wohnungszählung zeigen, dass der Anteil der Personen ab fünf Jahren ohne Bildungsabschluss zwischen 1982 und 2022 von 10,4 % auf 3,1 % gesunken ist. Der Anteil derer, die nur den ersten und zweiten Zyklus der Grundschule besucht hatten, ging von 68,5 % auf 32,3 % zurück, was darauf hindeutet, dass ein geringerer Teil der Bevölkerung weiterhin in den frühen Bildungsphasen verbleibt.
Gleichzeitig haben die höheren Bildungsstufen an Bedeutung gewonnen. Der Anteil der Sekundarbildung stieg von 6,8 % im Jahr 1982 auf 22,6 % im Jahr 2022, während die tertiäre Bildung – sowohl universitäre als auch nichtuniversitäre – im gleichen Zeitraum von 2,6 % auf 17,7 % anstieg. Aus wirtschaftlicher Sicht ist die größere Akkumulation von Humankapital tendenziell mit besseren Beschäftigungschancen, höherer Produktivität und größerer technologischer Anpassungsfähigkeit verbunden – Faktoren, die für ein Land, das seine Produktionsstruktur diversifizieren möchte, als wesentlich gelten.
Der aussagekräftigste Indikator ist der Anstieg der durchschnittlichen Schulbesuchszeit der Bevölkerung ab 15 Jahren, die sich von 5,2 Jahren im Jahr 1982 auf 9,8 Jahre im Jahr 2022 erhöhte. Dennoch liegt dieses Niveau weiterhin unter dem Niveau, das für den vollständigen Abschluss der Sekundarbildung erforderlich ist, was die Integration in den formellen Arbeitsmarkt, den Zugang zu technischer Ausbildung und zu produktiveren Beschäftigungsmöglichkeiten einschränken kann.
Auch die Einschulung hat erhebliche Fortschritte verzeichnet. Bei Kindern im Alter von 6 bis 14 Jahren stieg die Schulbesuchsquote von 81,6 % auf 97,6 %, was darauf hindeutet, dass der Zugang zur Grundbildung nahezu universell geworden ist. Der kritische Punkt liegt im Alter von 15 bis 17 Jahren: Obwohl die Besuchsquote von 36,8 % auf 89,4 % gestiegen ist, befindet sich ein erheblicher Teil der Jugendlichen weiterhin außerhalb des Systems – gerade in der Phase, die mit der Sekundarbildung und dem Übergang zur technischen oder universitären Ausbildung zusammenfällt.
Ein weiterer relevanter Befund ist die Verringerung der Gruppe der Personen ab 15 Jahren, die den Sekundarabschluss nicht abgeschlossen haben: von 21,2 % im Jahr 1982 auf 4,7 % im Jahr 2022. Diese Verbesserung spiegelt bedeutende Fortschritte bei der Alphabetisierung und der Mindestbildung wider, doch die Herausforderung verlagert sich nun über den reinen Zugang hinaus: Es gilt, dass die Lernenden im System verbleiben, tatsächlich lernen und ihre Bildungswege mit angemessenen Kompetenzen abschließen.
Eine differenzierte Betrachtung der Indikatoren zeigt, dass Paraguay bei der Bildungsabdeckung Fortschritte gemacht und die grundlegenden Bildungsdefizite reduziert hat, die quantitativen Gewinne jedoch noch in qualitative Verbesserungen umsetzen muss. Eine hohe Schulbesuchsquote garantiert nicht ausreichende Lernergebnisse, und mehr Schuljahre führen nicht automatisch zu Kompetenzen, die den Anforderungen des Arbeitsmarktes entsprechen. Die nächsten Anpassungen der öffentlichen Politik sollten sich darauf konzentrieren, die Bildungsqualität zu stärken, die Abbruchquoten bei Jugendlichen zu senken, die technische Bildung auszubauen, die Lehrerausbildung zu verbessern und das Bildungsangebot stärker an die produktiven Bedürfnisse des Landes anzupassen.