Elektronische Signaturen verbreiten sich in Paraguay mit der Digitalisierung öffentlicher Dienste und privater Unternehmen. Anträge an Behörden, Formulare, Erklärungen und Verwaltungsakten können bereits ohne Ausdruck unterzeichnet werden. Im Privatsektor lassen sich damit Bankkonten eröffnen, Kredite und Versicherungen abschließen, Schuldscheine und Finanzverträge unterzeichnen, Lastschriften genehmigen und Steuerpflichten erfüllen, ohne eine Filiale aufzusuchen.
Elektronische Identität und elektronische Signatur sind nicht dasselbe. Nach Angaben von Klaus Pistilli, Vizeminister für Informations- und Kommunikationstechnologien im Mitic, authentifiziert die elektronische Identität Bürger beim Zugang zu digitalen Staatsdiensten. Über das Portal Paraguay können sie außerdem rechtsgültige digitale Dokumente wie Personalausweis, Führerschein, Fahrzeugzulassung und Fahrzeugbrief abrufen. Nach der Identitätsprüfung kann der Nutzer mit der elektronischen Signatur Online-Verfahren abschließen.
Das Gesetz Nr. 6822/2021 über Vertrauensdienste und elektronische Dokumente ersetzte im paraguayischen Recht den früheren Begriff „digitale Signatur“ durch „qualifizierte elektronische Signatur“. Der Rechtsrahmen unterscheidet qualifizierte und nicht qualifizierte Signaturen. Nur die qualifizierte Form genießt eine gesetzliche Vermutung, die der handschriftlichen Unterschrift gleichgestellt ist. Ihr Zertifikat wird von einem qualifizierten Vertrauensdiensteanbieter ausgestellt und bietet stärkere technische Garantien für Authentizität und Integrität.
Auch eine nicht qualifizierte elektronische Signatur kann rechtsgültig sein. Sie kann aus einem Klick auf eine Zustimmungsschaltfläche, einem Passwort, einem Fingerabdruck, einer E-Mail oder einer Unternehmensplattform bestehen. Bestreitet jemand die Urheberschaft, muss die Echtheit jedoch meist durch ein IT-Gutachten und weitere Belege nachgewiesen werden. Das eingescannte Bild einer handschriftlichen Unterschrift ist die schwächste Variante, weil es leicht kopiert werden kann und keine technische Absicherung besitzt. Für Verträge oder Dokumente mit erheblichem wirtschaftlichem Wert ist es deshalb ungeeignet.
Für ein qualifiziertes Zertifikat müssen Bürger einen der sechs qualifizierten Vertrauensdiensteanbieter aufsuchen, die von der Generaldirektion für digitale Signatur und elektronischen Handel im Ministerium für Industrie und Handel zugelassen sind. Die Behörde betreibt Paraguays Wurzelzertifizierungsstelle und beaufsichtigt die Aussteller. Jeder Anbieter legt Verfahren und Preis selbst fest; eine einheitliche staatliche Gebühr gibt es nicht. Daneben bestehen vier nicht qualifizierte Vertrauensdiensteanbieter, deren Zertifikate nicht dieselbe Beweiswirkung haben.
Beamte, die unter die Mitic-Resolution Nr. 132/2025 fallen, können eine qualifizierte Signatur kostenlos und vollständig online erhalten. Sie melden sich mit ihrer elektronischen Identität im Portal Paraguay an, öffnen „Mi Firma Electrónica“, bestätigen ihre dienstliche E-Mail-Adresse und erzeugen das Zertifikat nach den Anweisungen des Systems. Auch bestimmte zweckgebundene Zertifikate sind kostenlos, darunter das Zertifikat für das System e-Kuatia’i, das bei Dienststellen der Nationalen Direktion für Steuereinnahmen (DNIT) erhältlich ist.
Die Technik ist nicht nur für große Unternehmen bestimmt. Kleine und mittlere Unternehmen können Kosten für Druck, physische Archive, Kurierdienste und Fahrten senken. Die meisten zivil- und handelsrechtlichen Verträge dürfen elektronisch abgeschlossen werden; auch Protokolle von Unternehmensvorständen werden mit qualifizierter elektronischer Signatur akzeptiert.
Einige Rechtsgeschäfte erfordern weiterhin eine öffentliche Urkunde, persönliche Anwesenheit oder eine handschriftliche Unterschrift. Dazu zählen Immobilienschenkungen, Hypotheken, Testamente, Eheschließungen und die Anerkennung eines Kindes. In diesen Fällen ersetzt die elektronische Signatur die gesetzlich vorgeschriebenen Formalitäten nicht.
Die Sicherheit hängt wesentlich vom Inhaber des Zertifikats ab. Der auf Cybersicherheit spezialisierte Anwalt Sebastián Ibarra Maciel empfiehlt, PIN, Passwort und Signaturgerät sorgfältig zu schützen, weil das Gesetz davon ausgeht, dass mit diesen Zugangsdaten unterzeichnete Dokumente vom Inhaber autorisiert wurden. Bei Verlust, Diebstahl oder Verdacht auf Missbrauch muss der Anbieter sofort informiert werden. Bei nicht qualifizierten Signaturen sollten Nutzer E-Mails, Zugriffsprotokolle und IP-Adressen aufbewahren, die in einem späteren Streit die Urheberschaft belegen können.