Das Instituto de Previsión Social (IPS) hat den Großteil der Verträge zur Einführung eines integrierten Managementsystems auf SAP-Basis bei einem einzigen Unternehmen konzentriert. Infocenter SA gewann drei der seit 2017 durchgeführten vier Ausschreibungsverfahren und verfügte über Auftragsvolumen in Höhe von 174.057.730.805 Guaraníes – rund 94,4 % der insgesamt 184.452.730.805 Guaraníes, die die Institution für die Plattform bereitgestellt hatte.
Die erste große Systemkomponente wurde 2017 im Rahmen der Ausschreibung 321394 – LPN SBE 175-16 zur Beschaffung und Einführung des Finanzverwaltungssystems des IPS ausgeschrieben, mit einem Vertragswert von 27.230.000.000 Guaraníes und nur einem Bieter. 2019 folgte die Ausschreibung 352115 – LPN SBE 137-18 für das Logistiksystem der Institution, das der Kontrolle der Materialversorgung und der internen Vermögensverwaltung diente, im Wert von 14.951.260.500 Guaraníes.
Im Jahr 2023 schrieb das IPS das Beschaffungssystem aus (Ausschreibung 426140 – LPN SBE 22-23), das ebenfalls an Infocenter vergeben wurde, für 19.500.000.000 Guaraníes, mit einer Laufzeit vom 29. Mai 2023 bis zum 29. Juli 2024. Das jüngste Verfahren, die Ausschreibung 474838 – LPN 151-25, betraf das integrierte System zur Verwaltung der Sozialbeiträge von Arbeitnehmern und Arbeitgebern sowie der Einnahmen, mit einem Gesamtvolumen von 122.767.470.305 Guaraníes.
Bei diesem letzten Verfahren kam es zur Aufteilung zwischen zwei Anbietern: Infocenter erhielt Aufträge über 112.372.470.305 Guaraníes und Softshop SA über 10.395.000.000 Guaraníes. Im Durchschnitt beliefen sich die Verträge von Infocenter mit dem IPS auf rund 20.561 Millionen Guaraníes, doch im Oktober 2025 verfünffachte sich dieser Betrag. Der Sprung von einem Modul zum anderen betrug bis zu 276 %.
Die Preisvergleichstabelle zeigt, dass das Bewertungsgremium die Unternehmen nicht um eine detaillierte Aufschlüsselung der Kostenstruktur gebeten hat, da die Angebote innerhalb der vom Direktorat für öffentliche Auftragsvergabe (DNCP) festgelegten Parameter lagen – bis zu 15 % über oder 25 % unter dem Referenzpreis. In einigen Fällen entsprach der angebotene Betrag exakt dem Referenzpreis.
Die SAP-Einführung beim IPS umfasst Konfigurations- und Parametrisierungsdienstleistungen sowie Lizenzen, technischen Support und Wartung. In den veröffentlichten Beschlüssen ist nicht dokumentiert, dass die Institution vor der Festsetzung des Referenzpreises von 112.767 Millionen Guaraníes technische Gesprächsrunden abgehalten oder die paraguayische Softwarekammer (Capasoft) um Kostenreferenzen gebeten hätte.
SAP läuft beim IPS als in Module unterteilte Plattform und integriert laut der Institution die Daten in das vom Ministerium für Wirtschaft und Finanzen zertifizierte System SICO/SIAF. Eine externe Prüfung durch das Beratungsunternehmen Audicon wies Vorwürfe einer angeblichen „Doppelbuchführung" in der Behörde zurück, nachdem der Generalrechnungsprüfer der Exekutive, Alberto Cabrera, zu Unterschieden zwischen den Systemen Stellung genommen hatte.
Audicon erklärte, dass das IPS das Finanzmodul von SAP für die laufende Verwaltung nutzt und die Daten anschließend über genehmigte Umrechnungstabellen in das offizielle Staatssystem überführt. Dieses Verfahren wurde 2018 formalisiert und fand die Unterstützung der Finanzstaatsanwaltschaft, die die operative Komplexität der Sozialversicherung anerkannte und die Notwendigkeit eines Instrumentars erkannte, das über das SIAF hinausgeht, um Prozesse wie Medikamentenversorgung, Krankenhausbestände, medizinische Leistungen, Beitragseinzahlungen, Investitionen und Verträge zu verwalten.