Das Bankgeheimnis müsse die Finanzdaten von Kunden schützen, dürfe den Senat aber nicht daran hindern, die Lage einer Bank zu kennen, sagt Benigno López, Anwalt, ehemaliges Mitglied des Vorstands der paraguayischen Zentralbank (Banco Central del Paraguay, BCP) und früherer Finanzminister. Seiner Ansicht nach erlaubt Gesetz 7066/2023 dem Kongress, Informationen über Kapital, Liquidität, Geschäfte mit verbundenen Parteien und aufsichtsrechtliche Grenzwerte anzufordern, sofern Daten ausgeschlossen werden, die Kunden identifizieren.
López stützt diese Auslegung außerdem auf die Verfassung, die das Recht auf Information garantiert, auf das Gesetz über den Zugang zu öffentlichen Informationen, auf die Pflicht zur Veröffentlichung von Finanzabschlüssen und – bei Banken, die Wertpapiere ausgeben – auf die Pflicht, wesentliche Informationen an den Markt zu melden. Die Grenze zwischen veröffentlichungsfähigen und vertraulich zu behandelnden Angaben verlaufe, sagt er, zwischen individualisierten und aggregierten Informationen: Das Gesetz verpflichte die BCP zu antworten und dabei Kundendaten auszunehmen.
Die Debatte dreht sich um die Bilanzausnahme, die nach der vor zwei Jahren erfolgten Übernahme der Visión Banco durch die Ueno Bank gewährt wurde. López vertritt die Auffassung, dass es sich dabei um einen Verwaltungsakt und nicht um ein Kundengeschäft handelt und dass die BCP dessen Grundlagen und Auswirkungen auf die Solvenzkennzahlen erläutern könne. Seiner Ansicht nach sollte die Ausnahme den Zusammenbruch eines als systemrelevant eingestuften Instituts und einen öffentlichen Schaden in Höhe von rund 300 Millionen US-Dollar verhindern. Entscheidend sei, ob das Risiko seitdem gesunken, gleich geblieben oder gestiegen sei.
Transparenz sei auch deshalb nötig, sagt López, weil Einleger Gläubiger der Bank seien und zu den am wenigsten informierten Gläubigern gehörten. Obwohl sie durch den Einlagensicherungsfonds abgesichert seien, müssten sie das tatsächliche Vermögen des Instituts, die Qualität und Liquidität seiner Aktiva sowie den Umfang seiner Risiken gegenüber verbundenen Unternehmen und möglicher Ausnahmen von aufsichtsrechtlichen Vorgaben kennen.
Der frühere Minister erinnerte an die Bankenkrise von 1995, die nach seiner Darstellung von nicht deklarierten Einlagen und einer Konzentration der Kredite auf Unternehmen von Aktionären geprägt war. Die Gesetze 489 und 861 legten Grenzen für Geschäfte mit verbundenen Parteien fest, damit diese Risiken kontrolliert werden konnten. Die Veröffentlichung von Umfang, Dauer und einer möglichen Korrektur von Überschreitungen erfordere nicht, die Identität jedes Geschäftspartners offenzulegen, argumentiert López.
Der Senat erwähnte außerdem einen Verkauf eines Kreditportfolios für 35 Millionen US-Dollar und einen weiteren für 36,9 Milliarden Guaraníes. Nach López’ Einschätzung könne die BCP mitteilen, ob sie die Transaktionen als echte Verkäufe oder als indirekte Finanzierung verbundener Parteien eingestuft habe, ohne die Käufer oder Einzelheiten der Kredite offenzulegen. Diese Einstufung sei eine aufsichtsrechtliche Bewertung des Instituts und keine individuelle Kundendatei, sagt er.
López kritisierte die frühere Praxis, Berichte so stark zu schwärzen, dass sie unleserlich wurden. Gesetz 7066/2023 habe die Regel geändert und schreibe eine Antwort unter Auslassung geschützter Daten vor, sagt er. Im Streit geht es somit um die Reichweite der parlamentarischen Kontrolle über die Lage der Ueno Bank und darum, ob sich die Privatsphäre der Kunden wahren lässt, ohne die Risiken zu verschleiern, die das Institut eingegangen ist, bei dem sie ihre Einlagen halten.